Hyppää sisältöön
Medialle
  • Valitse kieli Suomi
  • Välj språket Svenska
  • Select language English
Hakusivulle »
  • Etusivu
  • Ajankohtaista
    • Uutiset ja tiedotteet
    • Blogit
    • VATT-seminaarit
    • Lausunnot
    • VATT 30 vuotta
    • VATT-päivä 2024
  • Tutkimus
    • Tutkimusteemat
    • Tutkimusaiheet
    • Tutkimushankkeet
    • Verotutkimuksen huippuyksikkö
    • Datahuone
  • Julkaisut
    • Uusimmat VATT-julkaisut
    • VATT Julkaisusarjat
    • VATT Policy Brief
    • Muut julkaisut
    • Vertaisarvioidut artikkelit
  • Henkilöt
    • Tutkijat
    • Johto
    • Tutkimusohjaajat
    • Hallinto-, tutkimus- ja viestintäpalvelut
    • Datahuoneen henkilöstö
  • VATT
    • Johtoryhmä
    • Suunnittelun ja seurannan asiakirjat
    • Avoin tiede ja tutkimus VATT:ssa
    • Avoimet työpaikat
    • Strategia

HE 64/2023 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi varainsiirtoverolain muuttamisesta (Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan verojaosto)

6.11.2023 Teemu Lyytikäinen

Asiantuntijalausunto eduskunnan valtiovarainvaliokunnan verojaostolle

Lausunnon diaarinumero: VATT/413/07.01/2023

Lausunto hallituksen esityksestä laiksi varainsiirtoverolain muuttamisesta 

Lakiesityksessä varainsiirtoveroprosentteja muutettaisiin siten, että kiinteistökauppojen varainsiirtovero alenisi 4 prosentista 3 prosenttiin ja asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöiden osakkeiden varainsiirtovero alenisi 2 prosentista 1,5 prosenttiin. Myös muiden osakeluovutusten varainsiirtovero alenisi 1,6 prosentista 1,5 prosenttiin. Alle 40-vuotiaiden ensiasunnonostajien varainsiirtoverovapaudesta luovuttaisiin.

Tässä lausunnossa keskitytään esityksen vaikutuksiin kotitalouksien käyttäytymiseen ja asuntomarkkinoiden toimintaan.

Varainsiirtoveron keventämisen vaikutukset

Varainsiirtoveron keventäminen pienentää kiinteistö- ja osakekauppojen transaktiokustannuksia ja omistusasujien muuttokustannuksia. Lakiesityksessä varainsiirtoveron keventämisen arvioidaan kasvattavan muuttoalttiutta ja vaihdantaa asuntomarkkinoilla. Arvio on perusteltu ja pohjautuu tutkimustietoon.

Empiirisissä tutkimuksissa on havaittu, että asuntokauppojen varainsiirtovero vähentää merkittävästi asuntokaupan määrää ja kotitalouksien muuttoalttiutta. Eerolan, Harjusen, Lyytikäisen ja Saarimaan (2021) tulosten mukaan osakehuoneistojen varainsiirtoveron kiristys Suomessa vuonna 2013 vähensi osakehuoneistoissa asuvien omistusasujien muuttamista noin 7 prosentilla. Eerolan ja Lyytikäisen (2021) artikkelissa kootaan yhteen lisäksi ulkomaisten tutkimusten tuloksia. Niidenkin perusteella varainsiirtovero vähentää asuntokaupan määrää merkittävästi. Tutkimustiedon perusteella asuntokanta on varainsiirtoveron takia tehottomassa käytössä, kun varainsiirtovero estää omistusasujia muuttamasta tilanteeseensa paremmin sopiviin asuntoihin.

Varainsiirtoveron keventäminen on perusteltuna verojärjestelmän tehokkuuden näkökulmasta, sillä se vähentää verotuksen haitallisia käyttäytymisvaikutuksia merkittävästi. Toisaalta varainsiirtoveron keventämisen hyödyt kohdentuvat voimakkaasti suurituloisille, mitä voidaan pitää ongelmallisena taloudellisen eriarvoisuuden kannalta. 

Vaikka varainsiirtoveron kevennys lisää kotitalouksien muuttamista jäänevät sen vaikutukset työvoiman alueelliseen kohdentumiseen työmarkkinoilla vähäisiksi. Suomea koskeva tutkimuksen perusteella varainsiirtovero vähentää erityisesti työmarkkina-alueen sisäisiä muuttoja ja selvästi vähemmän työmarkkina-alueiden välisiä muuttoja (Eerola ym., 2021). Iso-Britanniaa koskevassa tutkimuksessa puolestaan havaittiin varainsiirtoveron vaikuttavan ainoastaan lyhyen matkan muuttoihin (Hilber ja Lyytikäinen,
2017).

Ensiasunnonostajien verovapauden poistumisen vaikutukset

Alle 40-vuotiaan ensiasunnonostajan verovapaus kannustaa omistusasumiseen. Verovapauden poistuminen vähentää todennäköisesti omistusasumisastetta jonkin verran, mutta vaikutuksen suuruutta on haastavaa arvioida tutkimustiedon perusteella. Silvennoisen (2021) pro-gradu tutkielmassa tarkasteltiin kotitalouksien käyttäytymistä 40-vuoden ikärajan läheisyydessä ja havaittiin, että ensiasunnon ostaminen vähenee noin 30 prosentilla verovapauden ikärajan ylittyessä. Vaikutus saattaa selittyä kuitenkin myös asunnon oston ajoittamisella.

Kaikkiaan omistusasuminen on verotuksellisesti voimakkaasti tuettua vuokra-asuntoihin verrattuna. Jos kaikki omistusasunnot siirtyisivät vuokrakäyttöön, kasvaisivat verotulot valtiovarainministeriön verotukiarvioiden mukaan noin 6 miljardilla vuokratulon verojen ja myyntivoiton verojen kasvaessa. Omistusasumiseen on siis edelleen voimakkaat verokannusteet, vaikka ensiasunnon ostajan varainsiirtoverovapaus poistuukin. 

Ensiasunnonostajan varainsiirtoverovapaus kannustaa myös taktikointiin, jossa kertakäyttöisen verovapauden hyöty pyritään maksimoimaan hankkimalla kotitalouden tilanteeseen nähden tarpeettoman arvokas ensiasunto tai lykkäämällä hankintaa tilanteeseen, jossa verovapauden hyöty on mahdollisimman suuri. Tällaisen taktikoinnin yleisyydestä ei ole empiiristä tutkimusnäyttöä.

Ensiasunnonostajien verovapauden hyödyt keskittyvät tulojakauman ylimpään 
puolikkaaseen. Siten verovapauden poistuminen lieventää jonkin verran varainsiirtoveron 
keventämisen vaikutuksia taloudelliseen eriarvoisuuteen.

Teemu Lyytikäinen
Johtava tutkija
VATT

Mikael Collan
Ylijohtaja
VATT

________
Lähteet:

Eerola, E., Harjunen, O., Lyytikäinen, T., & Saarimaa, T. (2021). Revisiting the effects of housing transfer taxes. Journal of Urban Economics, 124, 103367.

Eerola, E., & Lyytikäinen, T. (2021). Asuntokauppojen varainsiirtoveron vaikutus muuttoliikkeeseen. Kansantaloudellinen aikakauskirja, 4/2021.

Hilber, C. A., & Lyytikäinen, T. (2017). Transfer taxes and household mobility: Distortion on the housing or labor market?. Journal of Urban Economics, 101, 57-73.

Silvennoinen, E. (2017). The Finnish first-time homebuyer’s transfer tax exemption: evidence on the effects of transfer taxes. Pro-gradu tutkielma, Helsingin yliopisto.

Teemu Lyytikäinen
Lausunnot
Facebook Jaa Facebookissa Twitter Jaa Twitterissä LinkedIn Jaa LinkedInissä | Tulosta Jaa sähköpostitse

Valtion taloudellinen tutkimuskeskus VATT

Vaihde 0295 519 400

[email protected]

Saavutettavuusseloste

Asiakirjajulkisuuskuvaus

Tietosuoja

Väärinkäytösten ilmoituskanava

Laskutustiedot

Anna palautetta

  • VATT viestipalvelu X:ssä
  • VATT LinkedInissä
  • VATT Instagramissa
  • VATT YouTubessa

Economicum

Arkadiankatu 7

PL 1279, 00101 Helsinki

Katso sijainti kartalla

Medialle
  • Suomi
  • Svenska
  • English
Hakusivulle
  • Etusivu
  • Ajankohtaista
    • Uutiset ja tiedotteet
      • Uutisarkisto
    • Blogit
      • Blogiarkisto
    • VATT-seminaarit
    • Lausunnot
      • Lausuntoarkisto
    • VATT 30 vuotta
    • VATT-päivä 2024
  • Tutkimus
    • Tutkimusteemat
      • Sosiaaliturva, verotus ja tulonjako
      • Energia-, ilmasto- ja ympäristöpolitiikka
        • Energia- ja ilmastopolitiikka
      • Työmarkkinat ja koulutus
      • Julkiset palvelut ja paikallinen julkistalous
      • Yritystoiminnan verotus ja sääntely
        • Kansainvälinen yritysverotus
    • Tutkimusaiheet
      • Kunnat ja hyvinvointialueet
      • Sosiaaliturva
      • Terveyspalvelut
      • Tulonjako ja eriarvoisuus
      • Työmarkkinat
      • Energia, ilmasto ja ympäristö
      • Muuttoliike
    • Tutkimushankkeet
    • Verotutkimuksen huippuyksikkö
    • Datahuone
  • Julkaisut
    • Uusimmat VATT-julkaisut
    • VATT Julkaisusarjat
      • VATT Tutkimukset
      • VATT Working Papers
      • VATT Muistiot
    • VATT Policy Brief
      • Tuhkarokkorokotuksella on yllättäviä pitkäaikaishyötyjä yhteiskunnalle
      • Deaton Review – Eriarvoisuus Suomessa
      • Ansioturvan lyhentämisen vaikutukset vaihtelevat
      • Venäjälle aiemmin vieneiden yritysten vienti sen lähimaihin kasvussa
      • Maahanmuuttajien työllisyys kehittynyt suotuisasti viime vuosina
      • Hyvinvointialueiden julkiset hankinnat tarvitsevat lisää kilpailua
      • Todistusvalinta tehostaa opiskelijavalintaa
      • Valtion innovaatiotuet lisäävät talouskasvua, mutta tuet on kohdennettava oikein
      • Sota Ukrainassa: Vaikutus Venäjänkauppaa käyneisiin suomalaisyrityksiin
      • Yhteisöveron lasku ei lisännyt investointeja – vauhditti pienten yritysten toimintaa
      • Ikäraja vaikuttaa taloudellisia kannustimia enemmän eläkkeelle jäämiseen
      • Venäläisen energian tuonnin päättymisen vaikutukset Suomen teollisuudelle jäävät pieniksi
      • Viestintäkampanja vähensi merkittävästi takuueläkkeen alikäyttöä
      • Yrittäjien sosiaaliturva ja yritystoiminnan aktiivisuus
      • Yritysten hallinnolliset kustannukset selittävät ALV-alarajan aiheuttamat vaikutukset
      • Säästöt ansioturvan lyhentämisestä hupenevat huonompien työsuhteiden takia
      • Joko Suomessa koittaisi satunnaiskokeiden aika?
      • Kohtuuhintaisuuspolitiikka ei ole lääke asumisen kalleuteen
      • Suomen energiaverotus suosii energiaintensiivisiä suuryrityksiä
      • Parempi tapa valita korkeakouluopiskelijat
      • Energia- ja ilmastopolitiikan uudet tuulet
      • Rakenteellisen työttömyyden riski kasvaa
      • Mihin perintöveroa tarvitaan?
      • Terveydenhoitopalvelujen kilpailu voi johtaa kilpavarusteluun
      • Kouluvalintojen vaikutukset Suomessa epäselviä
      • Yksi tulo, monta verottajaa
      • Suomi on jo palvelutalous
      • Muuttamisen verottaminen jumiuttaa asuntomarkkinoita
      • Faktaa nuorisotyöttömyydestä
      • Innovaatioiden tukeminen kannattaa
    • Muut julkaisut
      • Vähemmän politiikkaa asuntomarkkinoille
      • Lisää markkinoita asuntomarkkinoille
      • Helsinkiläisten lapsiperheiden kouluvalinnat asuntomarkkinoilla
      • Kuntien sääntelyn periaatteet
      • Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vaikutusten arviointi
      • Innovaatiopolitiikan mahdollisuudet vaikuttaa kasvuun ja työllisyyteen ovat rajalliset
      • Työkyvyttömyyseläkkeiden maksuluokkamallin kannustinvaikutukset
      • Korkeakoulun laadun vaikutus opiskeljoiden työmarkkinamenestykseen
      • Kotouttamissuunnitelmien vaikutukset maahanmuuttajien lasten koulutusvalintoihin
      • Tuloverotuksen vaikutus työn tarjontaan
      • Yritystukien arviointi ja vaikuttavuus
      • Eläkeläisnaisten ja -miesten toimeentuloerot vuosina 1995-2013
      • Tuloliikkuvuus ja köyhyyden pysyvyys
      • Top Incomes and Top Tax Rates
      • Tutkimusrahan uusi kilpailutus maksoi miljoonia
      • European Academies Science Advisory Council (EASAC): Circular economy: a commentary
      • Kansantaloudesta tulee pian "kiertotalous"
      • Bruttokansantuote vihreyden pauloissa
      • Tieliikenteen 40 %:n hiilidioksidipäästöjen vähentäminen vuoteen 2030 (VTT)
      • Vuoden 2011 energiaverouudistuksen arviointia
      • Käyttäytymistaloustiede ja julkisen sektorin rooli
    • Vertaisarvioidut artikkelit
  • Henkilöt
    • Tutkijat
      • Berghäll, Elina
      • Bizopoulou, Aspasia
      • Bratu, Cristina
      • Einiö, Elias
      • Giaccobasso, Matias
      • Hakola-Uusitalo, Tuulia
      • Huhtala, Anni
      • Hämäläinen, Kari
      • Izadi, Ramin
      • Kauppinen, Ilpo
      • Koivisto, Aliisa
      • Kosonen, Tuomas
      • Kyyrä, Tomi
      • Laukkanen, Marita
      • Lombardi, Stefano
      • Lyytikäinen, Teemu
      • Matikka, Tuomas
      • Nivala, Annika
      • Olkkola, Maarit
      • Ollikka, Kimmo
      • Palanne, Kimmo
      • Paukkeri, Tuuli
      • Pesola, Hanna
      • Pirttilä, Jukka
      • Päällysaho, Miika
      • Ravaska, Terhi
      • Ramboer, Sander
      • Remes, Piia
      • Riihelä, Marja
      • Sahari, Anna
      • Sarvimäki, Matti
      • Saxell, Tanja
      • Siikanen, Markku
      • Sirviö, Tom-Henrik
      • Tuomala, Juha
      • Uusitalo, Roope
      • Verho, Jouko
      • Viertola, Marika
      • Virkola, Tuomo
    • Johto
    • Tutkimusohjaajat
    • Hallinto-, tutkimus- ja viestintäpalvelut
    • Datahuoneen henkilöstö
      • Alasalmi, Juho
      • Heiskanen, Aino
      • Korpela, Heikki
      • Kock, Nea
      • Kylliäinen, Olavi
      • Laasonen, Henna
      • Luotonen, Niilo
      • Mahous, Nadine
      • Nurminen, Tuomas
      • Putkiranta, Olli
      • Seppä, Meeri
      • Toikka, Max
      • Valkonen, Antti
  • VATT
    • Johtoryhmä
    • Suunnittelun ja seurannan asiakirjat
    • Avoin tiede ja tutkimus VATT:ssa
      • Aineistot ja menetelmät
      • Avoin julkaiseminen
      • Tutkimusyhteistyö ja avoin tiede
      • Sopimuksiin liittyvät avoimuuden periaatteet
      • Avoimuuden tukeminen ja seuraaminen
    • Avoimet työpaikat
    • Strategia

Yhteystiedot