Kaupunkialueiden hajautuminen heikentää tuottavuuskehitystä
Nykyinen kaupunkialueiden yhdyskuntarakenteiden hajautuva kehityssuunta heikentää taloudellista kehitystä ja kotitalouksien asemaa. Eheyttämällä maankäyttöä edistetään tuottavuuskehitystä, parannetaan palvelutarjontaa sekä työ- ja asuntomarkkinoiden ja liikennejärjestelmän toimivuutta, ja helpotetaan ympäristötavoitteiden saavuttamista, arvioi emeritusprofessori Heikki A. Loikkanen VATT:lle tekemässä tutkimuksessaan ”Kaupunkialueiden maankäyttö ja taloudellinen kehitys”.
Yhdyskuntarakenteiden eheyttäminen edellyttää maankäyttöön liittyvien taloudellisten kannustimien ja muiden maapolitiikan keinojen käytön terävöittämistä sekä suunnittelun ja päätöksenteon yhdistämistä maankäytön ja liikenteen osalta. Samalla byrokraattista kaavoitusjärjestelmää on kevennettävä ja muutettava joustavammaksi. Kaupunkialueiden kasvun painopisteen tulee olla olemassa olevien yhdyskuntien kehittämisessä.
Näin saadaan nykyinen ”kasvua kaikkialle” -kehitys käännettyä vastaamaan hallitusohjelmaa, jonka mukaan ”ohjataan uudisrakentamista olemassa olevien palveluiden ja yhdyskuntarakenteen piiriin.”
– Suomessa on jäänyt liian vähälle huomiolle tuottavuuskehityksen sekä asunto- ja työmarkkinoiden toimivuuden riippuvuus kaupunkialueiden kasvusta ja niiden maankäytön rakenteista, sanoo Loikkanen.
Kaupunkialueen väestön ja sen toimialojen suuri koko sekä saman alan yritysten läheisyys, elinkeinorakenteen monipuolisuus ja korkea työpaikka- ja asukastiheys lisäävät suorien ja välillisten vaikutustensa kautta yksityisen sektorin palvelutarjontaa ja tuottavuutta.
– Nämä tekijät parantavat kilpailukykyä, lisäävät työllisyyttä ja edistävät kotitalouksien hyvinvointia, Loikkanen jatkaa.
Hajautunut yhdyskuntarakenne tulee yhteiskunnalle kalliiksi
Asuntojen hinta- ja vuokrataso ovat sitä korkeampia koko kaupunkialueella mitä hajautuneempi yhdyskuntarakenne on. Tästä johtuva asumisen kalleus alentaa reaalituloja kasvukeskuksissa ja heikentää elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja estää muuttoliikettä kasvukeskuksiin.
Yhdyskuntarakenteiden hajautumisen yhteiskunnalliset kustannukset ovat niin suuria, että maapolitiikka on uudistettava, sillä sen tarjoamia nykyisiäkään keinoja ei käytetä juuri lainkaan. Kaavoituksen uudistamisen ohella sen ja infrastruktuurin rakentamisen resurssipohjaa on vahvistettava esimerkiksi käyttämällä nykyistä laajemmin kehittämiskorvauksia.
– Ne voivat sisältää sekä korvausta infrastruktuurin kustannuksista että leikata yhteiskunnan toimenpiteiden tuloksena syntynyttä arvonnousua, Loikkanen täsmentää. Myös kiinteistöverotus sopii Loikkasen mukaan infrastruktuurihankkeiden rahoitukseen ja sillä voidaan edistää kaupunkialueiden eheytymistä.
Nämä syyt puoltavat paikallisverotuksen painopisteen siirtämistä nykyistä enemmän tuloverotuksesta kiinteistöverotuksen ja erityisesti maapohjan verotuksen suuntaan.
Maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelua edistäisivät nykyistä toimivammat ja vakaammat valtion keskus- ja aluehallinnon, maakuntahallinnon sekä kuntien vastuut ja valtasuhteet. Kuntien ja valtion maanomistus ja niiden maanhallintapolitiikka on arvioitava uudelleen. Myös yksityisen ja julkisen sektorin roolit ja yhteistyö kaavoituksessa kaipaa uudistamista. Nykyinstituutiot toteuttavat monessa tapauksessa niiden omienkin tavoitteiden vastaista politiikkaa.
Yhdyskuntarakenteiden eheyttäminen sekä pienissä että suurissa keskuksissa parantaa myös julkisen palvelutarjonnan tuottavuutta, kun hajautuneen asutuksen ja liikenteellisestikin hankalien yksinäisten saarekkeiden määrä pienenee niin kaupunkialueiden sisällä kuin maaseudulla. Kaupunkialueiden yhdyskuntien rakenteet vaikuttavat sekä yksityisen että julkisen sektorin toimivuuteen ja tuottavuuteen enemmän kuin hallinnolliset kuntarakenteet.
Lisätietoja:
VATT Viestintä, viestinta (at) vatt.fi
Tiedotustilaisuuden esitys:
Esitys 29.5.2013
Julkaisu Doriassa:
Kaupunkialueiden maankäyttö ja taloudellinen kehitys – maapolitiikan vaikutuksista tuottavuuteen sekä työ- ja asuntomarkkinoiden toimivuuteen, VATT Valmisteluraportit 17
Julkiset palvelut ja paikallinen julkistalous
Tiedote
Tiedote
aluekehitys
aluepolitiikka
tuottavuus
tuottavuus- ja tehokkuusanalyysi
